中国财政投融资体制改革研究
在现代市场经济运行条件下，财政投融资作为政府资源配置职能的重要实现途径，在促进经济有效增长、调整经济结构、强化政府的宏观调控能力等方面具有独特的功效。当前宏观经济运行过程中突显的结构性矛盾与体制性障碍迫切要求我们重塑财政投融资的运作流程，建立健全有中国特色的财政投融资体制，提高财政投融资的运作功效，从而优化社会资源配置，提高政府宏观调控效果。
本文立足于改革和发展，采用理论与实践相结合、比较借鉴等研究方法，在充分阐述财政投融资运作基本理论的前提下，剖析了财政投融资对中国市场经济运行所产生的积极作用。通过与日本财政投融资体制进行比较，本文总结了中国现行财政投融资体制存在的问题与差距。在深入分析完善中国财政投融资体制必要性的基础上，立足中国国情，借鉴日本财政投融资的成功经验，初步探索了中国财政投融资的运作架构，并进一步提出了重塑中国财政投融资体制的基本思路和具体对策。
财政投融资是指以政府为主体，以实现国家特定产业政策和经济发展目标为目的，遵循信用原则，通过融资和投资方式，有偿运用部分财政资金和其他信用资金的一种活动。它是一种政策性投融资，既不同于无偿拨款，也不同与商业性投融资，而是介于财政预算和商业金融之间的新型的政府投融资方式。国际经验表明，财政投融资是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，是发挥政府宏观调控职能的有效手段。在我国市场经济发展的现阶段，构建财政投融资体制具有非常重要的现实意义，而设立政策性银行则是财政投融资在实践中的最佳实现途径。
他山之石，可以攻玉。在日本经济体制转换和国民经济迅速崛起的过程中财政投融资都发挥了极其重要的作用。日本经验表明，在不同时期，经济运行的基本状况、宏观调控目标各不相同，财政投融资的实施目标和运作内容也随之不同，从而使财政投融资表现出很强的时效性、专用性与灵活性。在建立和完善中国财政投融资体制的过程中，有必要借鉴日本在确立财政投融资的重要地位、构造规范高效的运作机制、实行动态的运作内容、设立健全的运作机构等方面的成功经验。
在中国经济转型时期，整个市场经济运行机制尚不成熟，国民经济长期稳定的增长、经济结构合理的调整、区域经济平衡等宏观经济运行目标，还难以由市场来实现；同时市场机制本身在准公共产品领域也存在失灵现象。在此背景条件下，急切需要政府充分发挥其宏观调控职能。财政投融资作为宏观调控手段在我国经济实践中虽有运用，但由于建国后我国长期实行计划经济体制和平衡财政预算政策，忽视财政投融资的理论研究和深层次实践，没有建立真正的财政投融资体制，现行的财政投融资运作在发展定位、运作制度、运作机构及资金来源和运用方面都存在着严重的缺陷。分析问题，找出对策，建立完善的投融资运作机制，是财政投融资在促进经济增长、合理调整经济结构、强化政府宏观调控能力等方面发挥作用的前提条件。
在重新认识财政投融资地位的前提下，重塑我国的财政投融资体制。本文以日本财政投融资体制为鉴，认为建立以财政投融资管理委员会为核心的，资金委托、资金管理、资金运用三分离的财政投融资体制，是解决我国现行财政投融资体制运作过程中存在的问题、充分发挥财政投融资积极功效的关键所在。
筹集资金是财政投融资最基本的环节。融资的成功与否、融资规模的大小决定着整个财政投融资的运作力度。在现阶段，在适当加大财政资金投入规模的基础上，将符合政策性资金特点的社会保险资金、邮政储蓄资金等纳入融资渠道，同时要注重政府作为经济主体在资本市场中的参与，运用股票、债券、投资基金等市场化融资方式，多渠道的筹集资金。高效运作财政资金也是重塑财政投融资体制的一个重要内容。而这在很大程度上取决于政府对政策性资金运作领域的选择及其动态调整。当前宏观经济形势决定了农业、基础设施、区域经济和高新技术产业是我国财政投融资的重点领域。同时为了保证政策性资金运用的规范性、合法性，应强化相关立法和财政投融资预算的监督作用，并建立全方位、全过程的投资风险防范机制，以确保政策性资金的保值增值。
理论研究的最终目的是指导实践。最后，本文以个例剖析作为整个研究的逻辑终点。分析财政投融资在解决“三农”问题中的面临的矛盾与问题，并探索性地提出了完善“三农”领域中的财政投融资运作机制的具体措施。
财政投融资;资金筹集;资金运作;政策性银行;运作机制
中国海洋大学
硕士
金融学
杨林
2005
中文
F832.48
61
2006-07-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）