新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的测度与防范

侯欢

中国海洋大学

摘要：

新型城镇化建设对财政支出提出新的投资需求，而我国地方财政面临收不抵支、入不敷出的困境。面对公共投资支出递增与财政收入有限的矛盾，负债融资成为地方政府化解难题的快速而有效的手段。但新型城镇化建设凸显地方政府债务风险:财权事权不对等格局下建设新型城镇化，地方政府债务规模风险逐步攀升;以融资平台为主要筹资渠道建设新型城镇化，突增地方政府债务结构风险;偿债主体责任意识模糊状况下建设新型城镇化，地方政府债务管理风险日趋明显;土地财政尚未转型格局下建设新型城镇化，地方政府债务偿还风险隐患加剧。　　结合新型城镇化建设中地方政府债务存在的问题，以系统性、可比性、动态性为原则，从规模风险、结构风险、管理风险、偿债风险四个方面构建测度指标体系，运用熵值法对我国地方政府债务风险进行直接测度。研究发现，东部地方政府债务规模风险比较突出，全国范围内地方政府债务结构风险大同小异，中西部地方政府债务管理风险令人堪忧，西部地方政府债务偿还风险尤为明显。随后，通过改进的KMV模型，测度地方政府在不同举债规模下的违约概率，探究我国地方政府安全、合理的举债规模，与当前政府负有偿还责任的债务对比，间接发现地方政府债务总体风险存在违约可能，但概率较小，总体可控。　　针对新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的演进态势，提出防范对策。在债务管理方面，健全地方政府债务风险预警机制，推行政府综合报告制度，优化债务预算管理，设立偿债准备金。新型城镇化建设方面，首先，加快以物业税为主的地方税源建设，构建稳健的地方财政收入增长机制。其次，完善考核体系，强化偿债主体责任意识。最后，加强土地利用的规范化管理，为地方政府债务偿还提供可持续资金来源。在防范我国地方政府债务风险的配套制度改革方面，首先，深化财政分权体制改革，一方面，加快政府职能转变，合理界定政府与市场边界，做好事权和支出责任划分工作。另一方面，完善地方税收体系，逐步理顺中央政府和地方政府间收入划分。其次，完善转移支付制度，不仅要通过调整转移支付结构，还要优化财政转移支付模式以及加快财政转移支付法制建设。最后，适时推行地方公债制度，剥离融资平台公司政府融资职能。

关键词：地方政府;债务管理;风险防范;城镇化建设

授予单位：中国海洋大学

授予学位：硕士

学科专业：财政学

导师姓名：杨林

学位年度：2015

语种：中文

分类号：F812.7

页数：58

在线出版日期：2016-01-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）