基层公职人员职务犯罪现状及对策建议——以崂山区近年查办案件为例
职务犯罪行为是一种举世公认的丑恶现象，它不仅败坏社会风气，损害公平正义，还会抵销国家发展的进步力量，影响到国家的存亡，在我国漫长的历史过程中，腐败一直以各种形式存在着。建国后特别是改革开放以来，我国不断加大惩治腐败的力度，但各种形式的职务犯罪案件还是逐年高发，腐败案件愈演愈烈，对国家和社会所造成的损失触目惊心。进入新世纪，我国的职务犯罪以极强的扩散性和渗透力蔓延至社会的方方面面，从以往的多发领域到低发领域，从经济领域到政治领域、司法领域，由中央部委到基层乡镇社区，已经形成一张巨大的网络，遍布社会生活的方方面面，影响着我们的生活。 基层公职人员，也就是按照英文说法的“草根公务员”，主要是在县处级以下基层公职单位、与老百姓直接打交道的国家工作人员，具体负责着粮食生产、征地拆迁、食药安全、环境保护、医疗教育等具体管理工作，代表国家行使基层管理职权。由于直接与权、钱、物打交道，基层公职人员的工作劳神费力，非常辛苦，但也更容易受到腐败的诱惑。从近三年全国检察机关查办的职务犯罪情况来看，县处级以下基层公职人员约占全部查办案件的94-96％之间。在崂山区，司法机关在过去3年共查办各类职务犯罪案件54件，县处级以下的为51件，约占总案件数的95％，与全国的比例数相仿。虽然近些年执法部门加大了打击力度，但从实际效果和人民群众的反映看，腐败现象仍然呈现出不断蔓延的趋势，涉案金额越来越大、性质越来越恶劣、手段越来越隐蔽。崂山区最近几年先后有区委书记、两届政协主席、国土局长、公安局长等一批干部落马，并带出众多职务犯罪案件。而基层社区书记主任这一特殊群体更是突然爆发，不断刷新人们的底线，今年刚刚查办的午山社区书记王某福涉案金额已经达到上亿，步入全国前列。在对发生这些案件痛心疾首的同时，如何找出这些地方案件频发的原因、对症下药，找出对策，提高查办和预防职务犯罪的针对性，是职能部门面对的迫切问题。找出问题，发现问题，才有可能制定切实有效的措施，从完善制度上入手规范权力的运作过程，使整个政治环境和吏制清明起来。 本文以作者比较熟悉的崂山区为例，通过分析近些年崂山区查办的职务犯罪案件，找出崂山区这一城乡结合部和新城区职务犯罪大要案频发的背景、特点，进而分析整个基层公职人员职务犯罪的主客观原因，既分析权力滥用导致职务犯罪的普遍性原因，也找出基层公职人员这一特定群体职务犯罪的特有因素。在分析原因找出对策的同时，通过学习借鉴发达国家地区的先进经验和做法，对照我国在制度建设、机构设置、防范措施、激励机制等方面的问题，提出有针对性的措施，使职能部门可以改进制度设计和工作方法，加强对基层公职人员权力的监督约束，提高基层公职人员廉洁从政的水平，让整个社会的发展环境温馨和谐起来。
基层公职人员;职务犯罪;法律监督;立法完善
中国海洋大学
硕士
公共行政管理
王琪
2015
中文
D924.393
53
2016-01-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）