新型农村社区建设中的乡镇政府职能定位研究
伴随我国综合国力的提升和经济实力的增强，我国社会结构正在悄然发生变化，越来越多的农村剩余劳动力开始越来越多的向非农产业转移，其思想观念与就业以及生活方式也发生巨大变化。农村居民的需求的变化推动了新型农村社区的出现，新型农村社区的建设，能够从根本上改善农民的居住环境，促使农村公共服务水平不断提升，改善城乡二元化的现状，实现城乡公共资源合理分配，推动城乡一体化建设。但是，新型农村社区的建设决定了必须要建立相应的乡镇政府职能体系。乡镇政府作农村基层政府，其直接服务对象是数以亿计的农村居民，这就决定了在我国政府职能体系改革中，以乡镇政府职能定位与定位具有极其重要的地位与意义。 本文主要从以下几个方面进行分析研究:首先，介绍了研究本课题的背景和意义，并结合国内外研究案列确定了本文的研究思路和写作方法，采用文献研究法、调查研究法和理论分析法对新型农村社区建设中的乡镇政府职能定位进行研究;其次，通过查阅文献给出新型农村社区建设的内涵和基本特征以及乡镇政府职能定位的内涵和基本理念，明确了新型农村社区建设和乡镇政府职能定位之间的关系，理顺研究的思路。 再次对乡镇政府职能定位的现状进行分析，确定研究的乡镇政府职能定位的主要内容（发展经济职能、社会管理职能、公共服务职能、基层建设职能）和工作重点（由指令性向指导性定位、由简单化向深层次多样化定位、由干群脱节向干群互动定位）;然后对当前乡镇政府定位过程中存在的问题和产生原因进行了分析（由于乡镇政府是最基层的人民政府，既要接受上级部门的工作指导，又要协调好基层的各种复杂关系，还要切实落实好为人民服务的理念，而对如此繁多的职能，就产生了政府职能界定模糊的问题;在新农村建设的今天，我们所追求的已经不单单是经济的发展，还有民主法治、诚信友爱、公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，但是新的工作机制仍未产生，机构改革滞后;由于各种历史和现实原因，乡镇政府从业的行政机关人员素质参差不齐，文化素质水平相对较低，目前大多数乡镇干部没有接受过正规的高等教育，并且缺乏现代化农业经济管理科技方面的专业知识，这就造成了乡镇政府人员素质的差距化;由于乡镇政府在实际履行职能时，有时不能按照法律法规的规定，出现明显的越位、缺位、错位等现象，严重制约了农村经济发展的脚步，甚至影响到新农村建设的进程，造成乡镇政府职能定位的偏差化）。 最后，提出了应对乡镇政府职能定位的建议，应该从更新乡镇政府管理理念、规范乡镇政府行政行为、试试乡镇政府机构改革以及积极引进、大力培育社会组织几个方面入手解决乡镇政府职能定位的问题。 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到新型农村社区建设的成败，关系到农村的稳定和发展。目前在新形势下，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。
乡镇政府;职能定位;公共服务;社区建设;农村地区
中国海洋大学
硕士
公共管理
赵宗金
2015
中文
D630.1
44
2016-01-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）