城乡统筹视角下我国新型农村社区建设问题探究
党的十六届三中全会提出科学发展观，提出坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的主张。在城乡统筹的历史新阶段建设新型农村社区不仅是协调经济社会发展、统筹城乡的必然需要，更是以人为本的具体体现。“十二五”规划更是提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标，把农村社区建设在新时期国家发展战略中的重要性凸显了出来。近年来，各地区根据自己的实际需要进行了广泛而深入的农村社区建设实践，为我们积累了宝贵的经验，但同时也出现了一些问题。这些问题集中体现在目标导向不清晰、政府行政干预过多、不合理利用土地、组织关系难以理顺、公共服务供给水平低和公共服务职能不到位、农民主体性没有充分体现等。针对这些问题，需要我们用系统性的观点加以认真对待，提出切合实际而又行之有效的解决措施，在政策支撑、组织关系理顺、利益格局调整等多方面有所突破。其中应该以形成让农民群众长期受惠的体制和机制为核心，真正尊重农民的主体地位，不断完善政策支撑体系、财政保障体系和公共服务体系，从而实现基层组织关系的重新调整和社会治理模式的全面转型。同时，应该充分的认识到新型农村社区建设是一个新的历史机遇，但同时也依然面临长期以来农村如何有效治理这一老问题，无论是什么样的基层建设实践，必须要有对新型农村社会转型的长期性和农村社会治理的复杂性的认识，不能寄希望于制度建设能一劳永逸地解决农村问题。从政府的角度讲，应从加强农民的组织化程度、多方面深化乡镇机构改革，建立面向基层的灵活多样的治理模式，而不应在乡镇复制县级以上官僚体制，应最大限度降低施政的成本，积极倡导农民合作和积极发育基层“协商民主”新形式，走出当前乡村治理利益化、暴力化和宗族控制的怪圈，实现渐进的改良和乡村社会低成本治理与相对稳定，只有这样才能真正建立长期有效的农村治理机制。
农村社区;乡村治理;城乡统筹;服务体制
中国海洋大学
硕士
农村与区域发展
高强
2012
中文
F327;D669.3
55
2013-12-31（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）