山东省地方财政公共服务能力评价与提升对策研究
服务型政府是现代政府发展的新模式。构建服务型政府,需要提高政府公共服务能力。加强政府公共服务能力建设,是服务型政府为社会公众提供各种优质服务的前提和基础。我国地方政府如何不断加强公共服务能力,从而促进我国地方经济的健康持续发展成为了摆在我们面前的一个重要课题。目前公共服务理论更多关注的是中央政府的能力,但对丁地方政府如何不断提升公共服务能力,进而促进我国地方经济的健康持续发展,最终形成全面系统的理论体系还有待进一步研究。研究我国地方政府的公共服务能力自身以及对经济发展贡献的现状,并讨论如何提高地方政府的公共服务能力显得尤为迫切和重要。因此,本文将结合山东省的具体情况,对如何提高山东省地方财政的公共服务能力加以探讨。 本文在广泛调查和深入研究的基础上,大量查阅了本研究领域国内外的研究成果及最新研究动态,将理论分析与实证分析相结合,利用数理统计与数理分析方法,因子分析法,以及比较分析法进行写作。公共物品、新公共服务、以足投票等理论是地方政府公共服务的理论基础。本文将地方财政公共服务能力细化为财政支出能力,财政收入能力和财政自给能力,分别定义为财政能力的物质支撑、实现载体、以及效能表现。通过对山东省十七地市的地方财政支出能力,财政收入能力,财政自给能力进行横向和纵向评估,纵向比较分析山东省分税制改革以来财政公共服务能力的变化,横向比较分析山东省十七地市地方财政服务能力的差异,发现山东省地方财政公共服务能力存在的问题。本文从观念、制度、经济发展等层面分析了导致这些问题的原因。就观念层面来看,主要是政府和公众的供需矛盾突出,双方缺乏有效沟通;就制度层面来看,主要受公共服务供给体制、转移支付体制的影响;就经济层面来看,主要受产业层次、所有制结构和招商引资不规范的影响。 实证方面,遵循客观性原则,考虑到指标的可操作性,设定定量的评价标准,选择影响地方财政支出能力,财政收入能力,财政自给能力的重要因素,以山东省为案例,构建地方财政公共服务能力的评价指标体系。利用因子分析方法,对山东省十七地市的相关数据进行计算,揭露公共服务供给能力差异,比较地方财政能力的强弱,并得到主要影响因素,对地方财政公共服务能力进行排序。通过实证分析可以检视山东省地方财政公共服务能力水平,为地方政府公共服务能力的评估提供参考和依据,进而提出具有针对性、操作性的政策建议。 通过山东省问题的发±兕,本文提出了提升山东省地方财政公共服务能力的基本思路和政策建议。主要包括:明确政府职能,界定财权事权划分;培养地方稳定财源,规范转移支付制度,深化省直管县财政体制改革;引入市场竞争机制,营造社会协作机制等建议。
地方财政;公共服务能力;评价指标;因子分析法
中国海洋大学
硕士
财政学
杨林
2012
中文
F812.7
70
2012-12-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）