基于多中心供给视角的城市公共养老服务研究
1999年,我国正式迈入老龄社会的行列。截至2011年底,我国60对以上老年人口已达1.85亿,占人口总数的13.7％。人口老龄化带来的一系列社会问题为政府公共管理提出了新的议题,城市养老公共服务就是其中一个重要的方面。西方新公共管理运动的兴起,为我国改革政府职能提供了理论支持和有益启示。同时,多中心治理理论在发达国家公共事务治理中的长期应用与实践,促使公共服务的多元化供给形态逐步形成。这都为我国城市公共养老服务的改革与创新提供了有益借鉴与突破的可能。而20世纪80年代以来,我国不断进行的经济体制改革和国有企业改革,一方面加快了现代企业制度的建立,另一方面使从企业剥离的社会职能重新回到了社会公共领域,并在一定程度上造成了政府公共管理的空白。以上,无论是理论创新还是现实所需,都促成了新的城市公共养老服务模式的产生。 本文主要探索城市公共养老服务中的多中心供给模式,在对具有典型老龄化特征的青岛市的人口、养老服务等情况进行梳理后,借鉴西方和亚洲等发达国家的社会养老服务理念和模式,在分析我国城市公共养老服务存在的问题的基础上,提出建立由政府、社区、社会企业和志愿组织与个人等多方力量构成的养老服务多中心供给框架。 对城市公共养老服务供给模式的讨论主要是制度分析基础上的实证研究和经验借鉴研究。首先,文章对与主题相关的公共物品,新公共管理、多中心治理等理论进行了阐述与分析,并进一步指出它们对于公共养老服务供给模式创新的意义。其次,文章选取了在人口老龄化和公共养老服务方面具有突出特点的青岛市为个案,梳理了其人口、养老服务现状,分析了其当前我国城市公共养老服务的特点和存在问题。再次,文章选取了在公共养老服务中商业、社区、社会保险和国家政策等方面各有侧重的四个国家作为借鉴,总结了它们不同的养老服务模式和共有的、可借鉴的养老服务经验。最后,针对我国当前的人口老龄化现状和养老服务发展态势,文章提出建立政府——社区——社会企业——志愿组织与群体的多中心供给的城市公共养老服务体系,并分别对四个中心在城市公共养老服务供给中的作用与内容做出不同侧重的解析。 城市公共养老服务多中心供给模式的建立,对于整合公共服务资源、提高公共服务供给效率、完善政府公共服务职能具有深远意义。只有建立起多元化的公共服务供给机制,才能从根本上解决这一问题。
人口老龄化;多中心供给;公共养老服务;公共事务治理
中国海洋大学
硕士
行政管理
王树文
2012
中文
D669.6
63
2012-12-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）