我国政府公共服务标准化建设探究
公共服务是社会主义市场经济条件下履行政府职能、发挥政府作用的核心问题,也是促进社会发展和经济增长的重大理论与实践问题。随着社会经济的发展,人民对公共服务的需求和质量要求的不断提高,只有尽快提高公共服务质量,才能更好地满足社会公众的需求。为贯彻落实科学发展观,加快建设社会主义和谐社会的步伐,必须进一步完善公共服务职能,为了确保公共服务业以最佳秩序和最高效率运转,不断提高服务质量,进行公共服务标准化是实现公共服务目标的主要手段和途径。 本文首先对公共服务标准化的内涵和特征进行了分析,从新公共服务理论中“以服务代替掌舵”、全面质量管理理论中“树立目标不断改进”、和标杆管理理论中“参照目标寻找最佳方式”等方面阐述了进行公共服务标准化建设的理论基础;公共服务标准化发展的历程首先是国内引入目标管理、标杆管理和服务承诺制等先期实验开始,从公共服务国家标准的建立公共服务标准化的基础试点两个层面来归纳公共服务标准化在我国的发展进程;文章从各角度归纳总结了我国公共服务标准化的类型,并分析了进行公共服务标准化的应用领域和范围,并从论述的三个应用领域,即基本公共服务领域的标准化、公共服务行政管理领域的标准化和公共服务绩效管理领域的标准化来深入分析了目前我国公共服务以及公共服务标准建设中存在的问题,例如:基本公共服务领域中缺乏明确标准来规范基本公共服务供给不均衡和规范财政投入比重、标准欠缺导致的基本公共服务体系发展不完善;公共服务行政管理体制中政府公共服务水平和效能有待提高、政府公共服务的监管体系不健全、政府主张公众参与的程度不高;公共服务的绩效评估主体较为单一、政府绩效评估的规范化程度不足、传统绩效考核过于注重经济指标、绩效考核体系不够科学等;文章在分析现状的基础上提出了进行公共服务标准建设的内外部推动因素和准备工作这两个标准化建设顺利进行的重要支撑,并针对问题及现状提出了有针对性和可操作性的对策和建议,基本公共服务通过建立统一的公共服务标准来推动均等化目标;政府管理体制中引入全面质量管理方法来全面提升政府管理能力和公共服务水平;政府绩效管理过程中,通过科学考核持续改进绩效,促进公共服务标准化建设的实现。 政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域,是我国政府满足公众日益增长的公共需求,实现公共服务均等化的可行路径。目前,我国学术界对政府的公共服务标准化建设研究尚处在初步探索的阶段,通过在西方公共服务标准化建设理论研究和实践经验的基础上,结合我国政府公共服务的实际,分析我国政府公共服务标准化建设的状况,探索其要面对的问题并提出可行对策,指出政府公共服务标准化建设能够使政府减少其随意性,促进政府推进自身改革,不断满足社会的公共需求。
公共服务;标准化;质量管理;绩效管理;政府职能
中国海洋大学
硕士
行政管理
王树文
2012
中文
D630
58
2012-12-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）