基本公共服务均等化视角下山东省财政管理体制改革对策研究
基本公共服务均等化是政府财政的核心任务之一。财政通过再分配职能来缩小多方面原因造成的城乡、区域、群体、个人之间在基本公共服务上的差距,体现公平正义的发展理念。在基本公共服务领域不应存在歧视性公共服务,政府应尽可能地满足人们的基本物质文化需求,尽可能使宪法所规定的公民基本权利得以实现。但是目前我国基本公共服务存在较为严重的不平等现象,突出体现在城乡居民、不同地区人群、不同收入群体所享受的基本公共服务差异很大,严重影响到基本公共服务的公正性。
解决基本公共服务非均等化的责任主体是政府,政府财政促进公共服务均等化是通过财政能力均等化实现的,而财政能力均等化又取决于政府间财政管理体制安排。但是现行财政管理体制对基本公共服务均等化存在制约作用,因此加快完善财政管理体制是促进基本公共服务均等化的基本途径。
论文拟在已有研究成果的基础上,以基本公共服务均等化为视角,针对山东省财政管理体制的现状和存在的主要问题,构建山东省财政管理体制改革的理论框架,为完善山东省财政管理体制进而提高山东省基本公共服务均等化水平提供理论依据和决策参考。论文首先阐述了公共服务均等化与财政管理体制的一般理论,重点分析了财政管理体制对实现基本公共服务均等化的作用机理。其次系统梳理了山东省财政管理体制改革发展历程,阐述了山东省为促进基本公共服务均等化进行的财政管理体制改革。接着构建了基本公共服务均等化财政效率指标,并运用数据包络分析法,对山东省财政管理体制对基本公共服务均等化的影响进行了实证分析。然后对促进基本公共服务均等化的财政管理体制进行了国际比较,从中吸取有利于推进中国政府以基本公共服务均等化为目标的财政管理体制改革的实践经验。最后针对当前山东省财政管理体制的现状及存在的问题,从推进省直管县财政管理体制改革、合理界定省以下各级政府的责权范围、增强县乡财政保障能力以及强化转移支付效果方面构建了基本公共服务均等化框架下山东省深化财政管理体制改革的具体对策。
论文的创新之处在于提出了“基本公共服务财政效率”的概念,并基于数据包络分析法评价了山东省现行财政管理体制对山东省基本公共服务均等化的贡献程度。论文的研究不足:(1)由于山东省“省直管县”的运行效果难以量化并缺乏数据,现阶段无法从实证方面进行分析,因此只能从理论上提出对策建议;(2)论文选择的评价基本公共服务财政效率的指标虽然具有一定的代表性,但是受统计数据以及模型运算难度的限制,并不完备;(3)尽管对基本公共服务财政效率的实证分析所使用的数据已是目前所能获得的最新数据,但由于理论研究相对于实践领域的时差,本文所做的部分时效性分析受时间所限、难免会存在滞后性,只能在今后的研究中随时更新。
公共服务均等化;政府财政;管理体制;数据包络分析法
中国海洋大学
硕士
财政学
杨林
2011
中文
F812.7;F812.2
61
2011-11-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）