建设公共服务型政府的探索——以青岛市为例
改革开放是决定当代中国命运的重大而关键的抉择。在改革开放30周年之际，“改革”一词在2008年政府工作报告中频频出现。“推进国有企业改革”、“深化财税体制改革”“加快金融体制改革”等，改革正步入“深水区”。与经济体制改革相对应的行政管理体制改革亦引起了海内外的高度关注。政府工作报告中强调，要“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”。这是行政管理体制改革的着力点，是深化行政管理体制改革的核心。长期以来，我国各级政府基本集中掌握了本地所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务。随着我国社会的变迁转型，这种公共服务体系暴露出来越来越多的弊端，不仅导致各级政府机构臃肿，还造成较为严重的资源浪费、效率低下、服务成本太高、服务质量低下。加入WTO前后，全国掀起了以清理和减少行政审批为重点的政府改革热潮。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“服务型政府”的概念后，许多地方政府明确了指导思想，制定了服务型政府建设的具体目标，成立了专门的领导小组，在服务型政府建设方面也取得了不少实践经验。但就目前我国服务型政府建设的情况看，仍然存在一些问题。胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会向党的十七大作的报告中明确提出了“建设服务型政府”、“完善公共服务体系”、“强化社会管理和公共服务”等指导思想，这一系列关于公共服务指导思想的提出，对有着几千年封建王权历史背景的中国，具有划时代的意义，也必将对政府公权力产生深远和深刻的影响。本文拟结合青岛市实际情况，探讨公共服务型政府的建设问题。
文本共分为五部分，包括以下几部分：绪论、服务型政府概述、服务型政府构建的基本原则、服务型政府构建的途径、服务型政府与权力监督制约以及立足国情，助推青岛服务型政府建设。
第一部分是绪论，涉及两方面内容，即什么是服务型政府及创建服务型政府的必要性。
第二部分是服务型政府概述，主要包括“新公共管理”模式概述、中国服务型政府建设历史与文化渊源及中国服务型政府建设现状三方面内容。
第三部分是服务型政府构建的基本原则，法治原则、透明原则、责任原则、效能原则、权力制约原则。
第四部分重点从建设高素质公务员队伍、深化行政审批制度改革、建立行政服务中心、发展电子政务及推进公共服务社会化五个方面就服务型政府构建的途径进行了分析。
第五部分从权力监督制约对服务型政府建设的重要意义、权力监督制约的科学性、有效性两方面入手对服务型政府与权力监督制约进行了研究。
第六部分对青岛市服务型政府建设的现状进行了分析，提出了加快推进青岛市服务型政府建设七项对策。
本文研究的成果是，通过对国内外服务型政府建设的深入研究，发现其中的法律漏洞、制度不足等问题，结合中国国情和青岛实际，有针对性的提出加快推进青岛服务型政府建设的对策，以期为我国经济社会建设和发展做出更大的贡献。
公共管理;服务型政府;行政管理体制改革;权力监督;法治原则
中国海洋大学
硕士
公共管理
曹文振
2009
中文
D630.1;F062.6
2011-08-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）