我国县级地方政府部门绩效考核方法研究

陈玉梅

中国海洋大学

摘要：

县级地方政府是我国各级地方政府中最为基础的组成部分，是最重要的直接管理农牧区居民的行政单位，管理着巨大的国土资源和农牧业资料的生产。要规范县级地方政府工作、提高政府效能、改善公共管理与服务，维护人民群众的根本利益，就必须做好县级地方政府部门绩效考核工作。
本文以我国县级地方政府部门的绩效考核方法为研究对象，从县级地方政府的职能定位和部门设置入手，根据新形势下我国县级地方政府职能定位出现的建设服务型政府、加快推进以改善民生为重点的社会建设、大部门体制改革、建设社会主义新农村和坚持科学发展观等特点，对我国县级地方政府部门绩效考核方法进行研究。
首先，分析了我国县级地方政府部门绩效考核的现状，在看到县级地方政府部门绩效考核工作取得成就的同时，找出存在的问题：体系较为粗放，并且缺乏制度保障；绩效考核方法单一，影响考核的全面性、客观性；多是上级对下级的考核，公众参与度低等，并分析了原因。通过对目前普遍采用的与目标管理责任制相结合的绩效考核，以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目标的政府绩效考核，专业职能部门开展的政府绩效考核，以效能监察为主要内容的绩效考核，与政务督察相结合的绩效考核等考核方法的分析和对山东省胶南市和江苏省邳州市的案例分析，结合美国、英国、韩国等国家在政府部门绩效考核方面的先进经验，研究、寻找适合我国县级地方政府部门绩效考核的新思路、新方法。首次提出了政府效能环的说法，政府效能环由核心环内部活力环、中间环团队效益环和外部坏公众满意度环三环组成，无论采取什么样的绩效考核方法都是为了达到最大程度的发挥政府效能环的作用，所以在考核方法采取上，就要充分考虑内因、外因和外部效应三个因素，提出树立正确的政府绩效管理理念、加强绩效考核工作的制度化和规范化建设、构建多元化的政府绩效考核主体、建立科学的考核指标体系、具体手段选择因部门而异、做好地方政府各部门的政务信息公开工作、强化绩效考核反馈机制和立足国情渐进推行等建议。

关键词：县级地方政府;绩效考核;公共管理;政府职能定位;服务型政府;政府体制改革

授予单位：中国海洋大学

授予学位：硕士

学科专业：公共管理

导师姓名：曹文振

学位年度：2010

语种：中文

分类号：D035.5;F239.42

在线出版日期：2011-08-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）