建设服务型工商的问题及对策研究
20世纪90年代以来，我国受英国和美国学者关于公共服务取向模式和新公共服务政府等一系列理论的影响，对在我国政治经济体制改革中建立服务型政府，进行了理论上的研究和实践上的探索，逐步形成了有我国特色的服务型政府建设理论。建设服务型政府的动力因素来自于国际竞争的压力、日益累积而趋于激化的社会矛盾、人们对现代社会组成及运行的基本知识和观念的积累成熟。同时，我国还存在着很多制约公共管理发展和政府转型的体制性因素。这些因素促使建设服务型政府的研究探索升温。建设服务型政府要求每个政府部门都要对自身的管理思路、管理领域、管理方式进行重新调整、定位。工商行政管理机关，作为政府公共服务架构的重要部门，承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争市场环境的主要任务，对市场主体和交易活动直接干预，代表国家行使调控市场经济的职能，影响面非常广。因此，研究建设服务型工商过程中存在的问题以及解决对策，对其他职能部门有着重要的借鉴意义，具有代表性。2008年，工商管理部门停止征收“两费”和“新三定方案”的出台，为我国工商管理部门职能转型提供了一个新的契机。面对新的工作任务和目标，结合现实条件对工商行政管理机关的职责进行定位，找出转型中存在的问题及原因，针对问题形成解决对策，成为现在亟需解决的课题。
本文试图以新公共服务理论为理论基石，结合我国的现实，对如何建设服务型工商进行研究，提出了相应的对策。全文共分五部分。第一部分是前言。简要介绍了选题背景及研究内容，归纳国内外学者对如何建设服务型政府的研究现状。第二部分是建设服务型政府的理论与实践。阐述了我国建设服务型政府的理论基础、意义、内涵特征、主要任务、方法以及对工商管理转型的启示。第三部分是我国工商管理的发展现状及建设服务型工商的背景。介绍了我国工商行政管理机构设置、职能配置的演变过程和新形势下工商管理的职能定位和发展趋势；论述了建设服务型工商的内在动因、外部要求和重要机遇。第四部分是建设服务型工商的问题。具体分析了我国工商管理向服务型政府转变过程中存在的服务意识缺乏、职能定位不准、监督激励机制不足、人员素质不高、法律体系不健全、服务手段措施不够、社会环境不佳等问题及其原因。第五部分是发展服务型工商管理的对策建议。针对本文分析的问题，比较详尽地论述了九个方面应采取的对策：一是要转变观念理念，为转型消除思想禁锢；二是要深化机构改革，为转型构筑体制保障；三是要完善监督机制，为转型切断腐败根基；四是要完善激励机制，为转型提供动力支持；五是要政务公开透明，为转型指明监督方式；六是要提高人员素质，为转型打好坚实基础；七是要运用新型手段，为转型注入生命活力；八是树立法治观念，为转型建立法治体系；九是要优化社会环境，为转型解除后顾之忧。随着我国社会经济的不断发展，工商管理职能定位和监管管理手段必将随之不断调整，因而建设服务型工商管理机关将是一个永不停止的动态过程。
工商管理;新公共服务;服务型政府;职能转型;政治体制改革;职责定位
中国海洋大学
硕士
公共管理
郑敬高
2009
中文
F203.9;D630.1
2011-08-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）