我国海岸带立法若干问题研究
作为地球上一个非常特殊的区域，海岸带自然地理独特，物种构成丰富，区位条件优越。但随着人类开发利用活动的过度集中，海岸带也承受着日益严重的环境压力。如何对海岸带实施有效管理，实现海岸带开发利用与保护的综合平衡，是世界各国所共同面临的巨大挑战。从目前有关国家实践来看，建立符合国情的海岸带管理体制，开展必要的海岸带立法，是实现对海岸带有效管理的重要经验。
研究海岸带立法，首先要准确界定海岸带的概念。这不单是法律概念的严肃性问题，更因为这涉及海岸带的范围以及由此产生的管理体制的设定等关键性问题。这就需要在总结有关科学知识的基础上，结合国内外有关法律界定，在法学语境中对其进行准确把握。在此基础上，充分吸收借鉴发达国家相关立法经验，对我国海岸带立法现状进行深入剖析，研究提出我国海岸带立法完善的必要性及可行性。
海岸带立法过程中必然绕不开一个关键性问题-海岸带管理体制问题。尽管世界各国对海岸带管理的具体方式不同，但总体来看，可以划分为“集中管理型”、“半集中管理型”和“松散管理型”三种类型。客观地讲，前两种类型与第三种类型相比，体制设置更加科学，管理效果更加明显。目前我国的海岸带管理体制基本属于“松散管理型”，这是目前亟需改变的，总体趋势是向“半集中管理型”和“集中管理型”过渡。
在理清海岸带的法律概念这一基础性问题和海岸带管理体制这一核心问题的基础上，有必要对我国海岸带立法的宗旨、基本原则和主要制度进行简单的设计。海岸带立法的宗旨应从我国实际国情出发，定位于海岸带可持续发展，或者说是海岸带开发利用与保护的并举。在基本原则方面，应特别强调可持续发展原则及以生态系统为基础的综合管理原则。在具体制度设计上，除充分利用一些已经相对比较成熟的制度，如环境影响评价制度、许可制度、有偿使用制度等之外，应注重能够体现对海岸带实施综合管理的规划和地域主体功能区划制度等作用的发挥。
对海岸带立法问题进行比较系统的研究是本文的主要特色。我国上世纪八十年代的海岸带立法之所以未获成功，其中除了相关部门在认识上分歧较大的原因外，很大程度上是因为人们对海岸带综合立法的必要性仍有怀疑，对海岸带立法的内容、模式及相应的管理体制缺乏系统性的认识。在这一背景下，本文试图通过对海岸带综合立法的必要性、立法模式、立法宗旨、基本原则、管理机制以及相关制度的系统研究，促进我国的海岸带相关立法工作，以解决我国海岸带现有的可持续发展难题。
海岸带;立法建议;管理模式;法制建设
中国海洋大学
硕士
环境与资源保护法学
田其云
2009
中文
D922.6
82
2009-10-19（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）