关于我国海洋行政管理体制的探讨
经济全球化潮流使海洋事业也迈向了新的高潮。中国是世界上拥有丰富海洋资源的国家之一，可管辖的海域面积达300万平方公里，中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。改革开放以来，我国的海洋事业取得了长足的发展。海洋经济总产值从1978年的60亿元发展到2005年超过16755.13①亿元，其增长速度远远高于我国GDP的增长速度，海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。然而，随着人类社会开发与利用海洋活动的增多，海洋管理工作的难度和压力日益增大，科学合理的海洋综合管理已受到国际社会特别是沿海国家的广泛关注和高度重视。因此，海洋综合管理的发展具有突出的战略地位，新的海洋行政管理体制的建立已经成为目前我国海洋管理工作科学发展所首先要解决的重大课题，建立高效的海洋综合管理体制已迫在眉睫。
现行的海洋行政管理体制机构松散，职能重叠，划分不清，使得管理分散、交叉、混乱，效率低、成本高，不利于我国海洋事业的发展和我国海洋战略的实施。随着我国市场经济体制的逐步完善，现行海洋行政管理体制越来越难以适应海洋事务发展的需要，本论文在于为解决我国现行海洋行政管理体制中存在的问题寻找出路，从现状分析入手，参考国外发达沿海国家海洋管理体制建设的先进经验，结合我国海洋管理的现状，有针对性地提出适合我国国情和社会主义市场经济发展要求的具体建议，有较强的实用性和可操作性。
本论文采用比较研究法，通过对我国海洋行政管理机构的职能设置、责任设定的对比，分析出重叠交叉的部分，为构想新的管理机构体制提供依据；采用类比归纳法，通过对主要海洋国家和国际区域海洋行政管理体制的类比，归纳出优点、趋势，给我国的海洋行政管理体制提供新的视角。
本文的主要研究内容及创新点包括以下几个方面：
首先，对管理体制和对于有效管理的重要性作了理论性分析。论述了我国海洋行政管理的特点及职能，通过对职能分析，进一步得出了管理中存在的困难。
其次，介绍了我国现行海洋行政管理体制的概况，对我国海洋行政管理体制的存在的不足进行了全面、系统的分析，指出其所存在的弊端制约了海洋行政管理整体效能的发挥，要解决现有问题，必须改革机构设置，重组行政职能，从而明确了对其进行改革的意义。
再次，介绍了世界上主要沿海国家现行的海洋行政管理体制，并对国际上海洋管理和海洋管理体制的主要模式及发展趋势进行了分析，根据我国具体情况，借鉴多国的管理体制，中西合璧，形成适合我国的管理模式；同时结合当前全球化大背景对海洋综合管理提出的新要求，重点探讨了海洋综合管理的内涵。
最后，在前文分析的基础上，给出了我国海洋行政管理体制改革的必要性。针对我国现行海洋管理体制的现状，提出在行政体制改革的大背景下，在现有海洋管理机构体制的基础上，建立完善更适应现在海洋事务发展的管理机构体制。创新性的提出建立海委会，而不是将海洋管理归属于国家发改委，这将有利于海洋事业的更好发展。
海洋行政管理;管理体制;体制改革
中国海洋大学
硕士
公共管理
马英杰
2009
中文
D993.5
46
2009-09-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）