土地税收法律制度——资源保护的视角
本文从土地税的发展历史着手，通过研究中外土地税的发展以及当今世界主要国家的土地税收法律制度，总结出了土地税征收目的的演变。
纵观土地税的历史发展可以看出，作为财政收入的一项重要来源，土地税受到历代统治阶级的重视，并在相应的政策和法律法规中予以明确规定。但从不同历史时期关于土地税的不同规定中可以看出，在不同历史阶段中，土地税承担的社会职能是不尽相同的。在农业社会，增加财政收入可以说是政府征收土地税的唯一目的。到了工业时代以后，为了追求经济的快速发展，人们对土地资源进行了掠夺性地索取，自然资源对人类的生存和发展的制约作用开始明显的显露出来。于是，人们真正认识到土地资源对整个社会经济发展的基础性作用，各国也相应的调整了本国的土地税收法律制度。土地税收职能的演变反映出了各国对土地资源的重视，同时也反映出了土地税收制度在保护土地资源方面具有不可替代的作用。土地税收作为国家宏观调控的基本手段，可以纠正市场资源配置的不足，引导土地利用走向，从而起到提高土地利用效率、有效保护土地资源的作用。所以，当今各国对土地税法体系的建设都非常重视，土地税的职能也逐渐由单纯的增加财政收入转向保护土地资源、促进土地合理高效利用之目的。分析各国的土地税收制度可以发现，各国政府为达到增加财政收入，保护土地资源，促进合理而有效利用土地的目的，均设立了较为严密的土地税收体系。许多国家和地区的土地税收法律制度在保护土地资源方面都取得了成功的经验。
随着我国社会的发展和人们生活水平的提高，人们对土地的需求剧增，逐渐加大了土地的开发程度，造成土地资源的供给日渐紧张。同时，土地资源的利用过程中出现的一系列的问题，如耕地数量不断减少、土地污染严重等，对土地资源的可持续利用构成极大威胁。目前我国的土地税收制度在土地资源保护方面起到了一定的积极作用。但随着经济发展，土地市场的高涨，税制设计中一些不合理之处也逐渐凸现出来，这些制度缺陷导致土地税收的调节作用弱化，不能很好地起到保护土地资源的作用。
科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。十七大报告提出了“要牢固树立和落实科学发展观，建设资源节约型社会，保护耕地，节约土地”的重要论段。基于我国人多地少，耕地资源严重不足的基本国情，要想在有限的土地上实现更好的发展，就必须以科学的发展观为指导，坚持走资源节约型道路，坚持节约集约用地，形成科学发展与合理利用土地资源的局面。
在我国土地税制改革过程中，必须坚持可持续发展的原则，同时对土地税制的改革要注意土地税制与其他税制的协调统一性，使土地税与其他税种相互配合，保证整个税收体系的严密完整。同时，土地税制的改革也应注意与现行政策和法律的一致性。从而保证土地税收制度能够在实现国家的宏观调控和增加政府财政收入的同时，保证土地资源的可持续利用。
本文从保护土地资源的角度出发，通过对古今中外土地税收法律制度的分析和对比，深入分析了土地税收法律制度的职能演变，明确了当今土地税收法律制度对于土地资源保护的作用。在分析当今世界主要国家和地区土地税收法律制度的基础上，对我国现行的土地税收法律制度的改革提出了一系列的建议，力图完善我国现有的土地税收制度，充分发挥土地税收法律制度在促进土地的集约利用、优化土地资源配置方面的作用，从而达到保护土地资源的目的。
土地税收;资源保护;土地税制改革;土地资源
中国海洋大学
硕士
宪法与行政法学
徐祥民
2009
中文
D922.229
51
2009-09-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）