乡镇财政平衡问题的研究
乡镇一级政府是我国政权序列中最基础的一级政府，是国家和政府联系广大人民群众的重要纽带和桥梁，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占有极其重要的地位。广大人民群众主要是通过乡镇政权与国家发生各种关系，甚至从某种意义上说，他们认为乡镇政权组织就是通常他们所说的国家，因此乡镇政权组织的行为在相当大的程度上关乎国家的权威及其合法性的建构。
乡镇财政是和乡镇级政府相对应的我国财政体系中最基层的一级财政，它的运行与农村经济和农民利益密切相关，对地方经济的发展和社会进步起着举足轻重的作用。随着我国近几年社会主义市场经济的不断完善和发展，国家对农村的各项经济宏观调控政策主要通过乡镇财政去实现。乡镇财政职能的发挥，不仅影响到农民增收、基层政权稳固和新农村建设等问题，还关乎到国家整个财政稳定于否。乡镇财政自1984年建立，在改革开放、农村经济发展的大潮中已走过20多年的历程。这20年以来，乡镇财政收支规模迅速扩大、管理逐步规范，为农村基层政权的巩固和农村经济和社会事业的发展起到了有力的支撑作用。但自从我国1994年实行分税制财政体制以来，乡镇财政问题日益突出，特别是在农村推行税费改革以及免除农业税以来，各种面向农村和农民的税费大幅减少，部分乡镇税源萎缩，增收乏力，收支矛盾不断加剧，财政收支失衡问题日益显露。其突出表现为：大部分乡镇存在财政债务和赤字，并且规模呈上升趋势；东部沿海地区与中西部地区财政收支差距拉大，甚至一个地区内部的乡镇与乡镇之间财政失衡现象也很严重。乡镇财政失衡现象的存在严重影响乡镇财政的正常运转，对农村经济和社会发展以及农村基层政权的巩固产生着直接和长远的负面影响。一是导致乡镇政府发展恶性循环事件层出不穷。乡镇财政拮据，正常的公用经费不能保证。机构难以运转，个别乡镇甚至出现“停工资、停电话、停车子、停食堂、停报发票”的“五停”现象。拖欠农民和私营业主的支出费用不能如期兑现，既形成了隐性赤字，加剧了财政风险，又经常引起上访、群体或个人闹事等影响社会稳定的事件。在财政拆借无门的情况下，乡镇被迫不得不截留、挪用专项资金，造成财经违纪行为产生。二是影响了农村经济的协调和可持续发展。乡镇是目前发展农村经济所需资金的主要调度者。乡镇财政债务高筑，无法加大对农业和农村发展的投入力度，农村公共事业投入不够，兴办公益事业，如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等面临新的困难，农村经济难以实现持续发展。由于地区与地区之间、乡镇与乡镇之间的财政失衡，各个乡镇对本地的投入在规模上和范围上特别是在对农村公用事业上又会产生差距，这样又会加大各个地区的发展不平衡，从而不利于农村经济和社会的协调发展
近些年来，乡镇财政问题一直受到理论界的极大关注，并有很多的专家学者作了很多的详细研究，但他们作的更多的是对乡镇债务的研究，而乡镇债务只是乡镇财政失衡的一个表现而已。乡镇财政失衡问题是一个系统工程，它涉及到社会的方方面面，牵一发而动全身。如果这个问题处理不好，很可能影响到“三农“问题，农民工资问题，城乡统筹发展问题，社会主义新农村建设等问题，并将最终影响到我国经济社会发展的全局。因此，这就要求我们从系统的、宏观的角度来认识该问题，并提出可行性的解决方案。
乡镇财政;财政失衡;财政平衡
中国海洋大学
硕士
公共管理
王琪
2009
中文
F812.8
49
2009-09-28（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）