我国深化部门预算改革研究
我国传统的预算编制方法是在计划经济体制下建立起来的，它在一定的历史时期曾经发挥过积极的作用。但随着社会经济的发展，其弊端逐渐显现：不能有效合理配置有限的财政资金；预算编制缺乏准确性；预算执行随意性大等等。这些问题表明，传统预算编制方法已越来越不能适应我国建立公共财政体系的要求，改革预算编制方法已迫在眉睫。国际经验表明，部门预算是与市场经济、公共财政相配套的预算管理制度，它能够清晰、全面地反映政府各部门的财政收支情况。编制规范的部门预算是建立公共财政的内在需要，也是加强财政管理的重要手段。
按照确定的改革指导思想和目标，根据国务院的指示决定，财政部从2000年开始，先在中央各部门推行部门预算改革，取得经验后逐步向全国推广。经过近八年时间的探索与实践，改革取得了突破性进展，初步建立起与国际惯例相接轨、与社会主义市场经济体制相适应的部门预算管理模式及运行机制。但现行的部门预算管理制度仍存在很大局限性，比如预算编制周期短，缺乏科学合理的支出定额标准，专项支出预算编审和执行缺乏经验，预算单位和财政部门之间信息不对称，存在短期无预算状态，预算管理透明度不高，部门预算的配套改革措施相对滞后等等。因此，我国的部门预算改革有待进一步深化和完善。
通过分析美国、英国、法国、瑞典、加拿大、澳大利亚、匈牙利、荷兰等国家的部门预算制度的特点，总结出其共性：完善细致的法律规定；相对长期的经济预测；预算编制及执行中资金用途的明确规定；灵活的预算监管方法等等。但是也必须注意到我国目前的经济制度和政治制度与以上列举的这些国家的经济制度和政治制度存在很大的差异。也就是说，我们不能完全照搬这些国家的经验，而是要结合我国的实际情况，研究适应我国经济发展的部门预算管理模式。综合各国在部门预算管理方面的做法和特点，以下几方面的国际经验值得我国借鉴：(1)预算编制周期安排合理，预算编制程序和编制内容细化。(2)重视经济预测的运用。(3)预算法律体系完备，可操作性强。(4)具有严格的预算约束，预算执行透明度高，监管力度大。(5)议事程序、分歧解决机制完善。
本文以完善我国部门预算管理制度为研究目的，主要运用实证分析、对比分析等研究方法，在借鉴国外部门预算管理先进经验的基础上，结合我国实际，提出了当前深化部门预算改革的对策建议：在部门预算编制改革方面，要建立科学的支出标准和预算定额体系，实现真正意义上的综合预算，完善部门预算编制程序和方法；在部门预算执行改革方面，要严格控制部门预算追加和调整，维护预算严肃性，增加部门预算的透明度；在部门预算监督机制改革方面，要实现从预算编制、批复、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效；在配套措施改革方面，要进一步完善预算法规制度体系，全面实行国库集中支付和政府采购制度，继续推行政府收支分类改革，建立健全人力资源管理制度，改革现行政府预算会计制度，加强部门预算管理的信息化技术支撑。
本文在现有研究的基础上，对以下几点进行了创新思考：(1)强调支出定额标准要随着内外部环境的变化及时作适当调整。(2)对现有“两上两下”预算编制程序进行了完善。(3)模拟制作了延长预算编制时间后的地方部门预算时间表，对“提前和延长预算编制时间”的政策建议进行了详细的分析论证。
部门预算;公共财政;预算管理;预算监管;预算编制
中国海洋大学
硕士
金融学
杨林
2007
中文
F812.3
88
2007-09-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）