青岛市优化财政支出结构研究
青岛市地方财政支出绝对规模较快增长并呈良性循环，但同时，经济发展中的要素性、政策性、结构性制约因素已见隐患，不可避免的也会在财政支出方面不同程度地显现出来，突出表现在：财政支出范围过大，财政支出结构不合理，财政宏观调控能力不尽如人意等。在这些问题和压力下，青岛市地方财政支出如何更好地体现公共意志，使有限的公共资源实现公共利益最大化，即优化财政支出结构、提高财政效益问题成为理论界与实务界非常关注的重要议题。
论文首先简单介绍了财政支出结构的一般理论，分析了影响财政支出结构的因素，论证了财政支出结构合理化的重要性。
青岛市财政支出规模与结构实证分析表明：随着市场经济的建立和发展，财政支出结构正在向积极的方向转变，但从总体上看，青岛目前的财政支出结构仍未摆脱计划经济体制的影响，与公共财政框架下财政支出的内在功能相比，还存在一定差距： (1)财政资金供给范围不规范，财政支出“越位”和“缺位”现象严重；(2)经济建设支出比重逐年下降，但从构建公共财政的要求来看，其比重仍然偏高，而且内在结构不合理，生产性的支出偏多，基础设施、公用事业等方面的支出却不足。(3)行政管理费支出急剧上升，支出负担过重。 (4)社会文教支出比重上升缓慢。 (5)社会福利和保障支出明显不足。
财政支出结构直接反映了政府公共服务领域和国民收入分配格局。衡量公共财政建设的一个重要标尺就是财政支出的覆盖面有多广、公共性有多强、在多大程度上解决了政府的“缺位”、“越位”和“错位”问题。基于此，结合青岛市国民经济发展的实际情况以及构建和谐社会的客观需要，中长期青岛市优化财政支出结构的具体措施包括：(1)建立对“三农”的财力保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，形成以工促农、以城带乡的发展态势，积极推进社会主义新农村的建设。(2)采取有效措施，加大财政对促进自主创新、推动特色型、创新型城市建设方面的支持力度。(3)构建覆盖城乡、多层次全方位的社会保障系统，刺激消费需求。(4)调整与优化教育支出的内在结构，增加财政对基础教育的投入，提高教育资源配置效率。利用转移支付手段，实现财政的教育公平职能。(5)采取综合治理措施，逐步降低行政管理支出的比重。(6)建立稳定的环保投入增长机制，支持建设环境友好型、资源节约型社会，实现人与自然协调发展。
财政工作牵涉到政府工作的各个方面，因此财政支出结构优化过程中必须注意与其他方面改革的协调配合问题：积极探索财源经济发展的新途径，增加财政收入为财政支出结构优化奠定坚实的物质基础；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；深化分税制改革，明确各级政府的支出责任；进一步完善公共财政支出管理制度；构建规范的财政支出绩效评价体系；加快政府财政管理信息系统建设等等。
财政支出;支出结构;公共财政;财政公共性;财源经济;财政效益;支出管理
中国海洋大学
硕士
金融学
杨林
2007
中文
F812.45
48
2007-09-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）