大气污染防治区域协调法律机制研究
随着工业化进程的加快，我国经济发展呈现区域一体化，随之而来的大气污染也出现区域集中污染的新特点。传统的仅靠单一城市的一己之力，以行政区划为单位的法律调整方法已经不能有效地解决区域大气污染的问题。因此我们需要使用区域性法律调整方法，以行政区域为单位，来解决区域间大气污染防治问题。借鉴区域海洋问题中“区域化”方法的成功运用，我国之所以在大气污染防治区域协调法律机制的研究中要采用区域性法律调整方法，主要因为一是自然生态系统中空气因素的流动性使得各行政区域不但是大气污染的输出者也是大气污染的接收者，正是大气的交叉污染要求采用区域性法律调整方法。二是从法的公平正义的价值出发，区域内大气污染防治多个利益主体之间环境利益的均衡，要求采用区域性法律调整方法协调主体之间利益的重新分配。三是区域间更容易在共同的大气污染控制目标下，联合实施共同的大气污染防治措施，从而实现该区域中央下达的大气污染控制目标，在低成本投入的情况下实现大气污染防治的高效率。因此我们需要在大气污染防治中采用区域性法律调整方法。 大气污染区域协调防治的理念目前在我国大气污染环境保护的基本法律中没有规定，只是体现在国务院各部门联合发布以及地方政府间联合发布的政策性文件中。由于大气污染防治区域协调法律机制在大气污染环境保护基本法律制度中的缺失使得我国大气污染法律体系不尽完善。因而本文主张通过区域立法的模式,通过区域内立法主体制定内容一致的地方法规，保障大气污染防治区域协调法律机制的构建。 大气污染防治区域协调法律机制的构建首先要求明确区域的界定。借鉴海洋问题中的区域划分方法，我国大气污染区域划分，除了考虑自然生态因素也要考虑经济因素和社会因素。只有这样才能科学地划分我国大气污染防治的区域。另外目前我国大气污染防治的“区域”在《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中只是规定了重点区域，区域的覆盖面积太小。因此在大气污染防治区域立法时要扩大“区域”的覆盖面。其次机制的构建不是单一制度，而是大气污染防治过程中需要采用的多个制度。其中大气污染防治区域协调法律机制包括制定大气污染防治区域统一规划、构建大气污染防治区域协调的联 席会议制度、构建区域内统一的监测制度、构建统一的信息公开制度等。 明确了区域的划定以及机制的内容，我们需要进一步论证区域大气污染防治协调法律机制构建的路径选择。美国的州际契约模式、珠三角的省际协议和市际协议模式存在弊端，最适合我国区域大气污染防治的模式是区域立法模式。地方联合立法机制在旧中国中有所体现，但是目前我国立法没有地方联合立法的规定，因此区域立法不能是地方立法机关联合制定统一的区域大气污染防治条例或者规章，只能是各自立法，制定内容一致的地方性法规。各行政主体代表在大气污染防治联席会议中达成一致的区域大气污染防治合作协议。在共同意向基础上由各自地方立法机关制定法律草案，就草案再次协商达成一致意见后，各自立法机关分别审议各自的草案以及表决通过、公布，来建立大气污染防治区域协调法律机制。
大气污染;区域协调;法律机制;立法模式;环境法
中国海洋大学
硕士
法律
于铭
2013
中文
D922.6
35
2013-09-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）