Z市工商局绩效评估体系研究
随着市场经济体制的不断发展和完善，我国传统的行政管理模式逐渐不能适应当下政府治理和社会管理的需要，行政管理体制改革正在政府各个部门中深入展开。借鉴西方发达国家政府治理的经验，以政府绩效评估为核心的政府再造运动极大提升了西方政府的运作效率和公民满意度，政府绩效评估也由此逐渐引入并成为我国政府行政管理体制改革的有效手段之一。我国工商行政管理部门承担着政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能之一的市场监管职能，通过登记管理、商标管理、反垄断和反不正当竞争等具体行政执法工作，在维护社会主义市场经济秩序中起着不可替代的重要作用。尤其在当前市场经济高度发展、经济全球化的背景下，工商部门的作用日益突显，同时也对工商部门自身的管理改革提出了更高的要求。因此，本文选择工商行政管理部门作为政府绩效评估体系研究的对象，研究适合我国工商部门的、更为科学的绩效评估体系。 本文的研究兼顾理论与应用。在理论分析部分，构建了我国工商部门绩效评估理论框架，包括绩效评估理论、政府管理理论和工商行政管理理论，分别从管理工具、价值导向和具体设计角度指导绩效评估实践。通过分析工商部门地位和特点，本文认为工商部门具有服务社会主义市场经济发展的使命，具有市场监管和行政执法的法定职能并以“服务”为履职导向。在应用研究部分，本文以 Z市工商局为例进行绩效评估体系构建的实例研究。首先概述 Z市工商局现有绩效评估制度，包括客观描述、存在问题及原因分析等，随后按照提出的设计要求进行绩效评估体系的设计。重新设计的绩效评估体系包括评估价值取向、评估目标、评估主体和客体、评估指标体系、评估方法和结果运用等多重要素。其中，评估指标体系的设计基于平衡计分卡理论，构建了包含市局、科室及分局、人员三个层面，公众与市场服务、职责履行、内部管理、学习与成长四个维度的平衡计分卡。按照平衡计分卡设计流程形成的市局平衡计分卡包括11个具体战略目标和24个关键绩效指标，并以市场科和市场科科员 S4为例实现了市局平衡计分卡的向下级分解，形成了科室平衡计分卡和公务员个人计分卡。最后，本文讨论了平衡计分卡形成后如何随着内外部环境的动态变化而进行调整，同时指出了新体系成功运行的四个条件，即组织准备、人员准备、制度准备以及信息技术准备。 本文设计的绩效评估体系与该局原有绩效评估制度相比具有较大优势，能够有效提升组织绩效水平、更好地提供公众和市场满意的公共产品和服务，对 Z市工商局今后的绩效评估改革具有指导作用，同时对其他工商局，尤其是系统内同级工商部门的绩效评估体系设计也具有极大的借鉴作用。
工商局;绩效评估体系;市场监管;政府经济调节;公共服务;社会管理
中国海洋大学
硕士
会计学
樊培银
2013
中文
F203.9
65
2013-09-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）